國家林業局會同財政部、發展改革委
、農業部
、稅務總局聯合下發了《關於發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》（財建[2006]702號），明確今後將通過實(shi)施(shi)財(cai)稅(shui)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)
，支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)發(fa)展(zhan)生(sheng)物(wu)能(neng)源(yuan)與(yu)生(sheng)物(wu)化(hua)工(gong)產(chan)業(ye)。山(shan)東(dong)金(jin)格(ge)瑞(rui)機(ji)械(xie)作(zuo)為(wei)一(yi)家(jia)大(da)型(xing)生(sheng)物(wu)質(zhi)木(mu)屑(xie)顆(ke)粒(li)機(ji)設(she)備(bei)生(sheng)產(chan)廠(chang)家(jia)，木(mu)屑(xie)顆(ke)粒(li)機(ji)設(she)備(bei)型(xing)號(hao)齊(qi)全(quan)，利(li)用(yong)農(nong)作(zuo)物(wu)秸(jie)稈(gan)，廢(fei)棄(qi)木(mu)頭(tou)等(deng)加(jia)工(gong)生(sheng)產(chan)成(cheng)燃(ran)料(liao)顆(ke)粒(li)
，環(huan)保(bao)省(sheng)錢(qian)樣(yang)樣(yang)不(bu)能(neng)少(shao)。

一

、發展生物能源與生物化工的戰略意義

我wo國guo現xian階jie段duan石shi油you供gong求qiu矛mao盾dun比bi較jiao突tu出chu，石shi油you對dui外wai依yi存cun度du較jiao高gao。緩huan解jie石shi油you緊jin張zhang
，積ji極ji發fa展zhan生sheng物wu能neng源yuan與yu生sheng物wu化hua工gong石shi油you替ti代dai產chan品pin等deng意yi義yi積ji極ji，是shi石shi油you替ti代dai重zhong要yao的de途tu徑jing之zhi一yi。發fa展zhan生sheng物wu能neng源yuan與yu生sheng物wu化hua工gong不bu僅jin有you利li於yu利li用yong荒huang山shan荒huang地di等deng未wei利li用yong土tu地di擴kuo大da木mu本ben油you料liao樹shu種zhong等deng的de種zhong植zhi
，拓tuo展zhan林lin業ye的de生sheng產chan發fa展zhan空kong間jian，而er且qie可ke以yi促cu進jin農nong民min增zeng收shou致zhi富fu。林lin業ye生sheng物wu能neng源yuan屬shu於yu低di碳tan能neng源yuan，其qi含han硫liu量liang和he灰hui份fen比bi煤mei低di，且qie含han氫qing量liang較jiao高gao，比bi煤mei清qing潔jie
，發fa展zhan生sheng物wu能neng源yuan與yu生sheng物wu化hua工gong具ju有you良liang好hao的de生sheng態tai環huan境jing效xiao應ying。

二
、發展生物能源與生物化工財稅扶持政策的原則

（一）堅持不與糧爭地
，促進能源與糧食“雙贏”。我國人多地少
，糧食安全至關重要。國家鼓勵利用秸稈、樹枝等農林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為原料加工生產生物能源，鼓勵開發利用鹽堿地
、荒(huang)山(shan)和(he)荒(huang)地(di)等(deng)未(wei)利(li)用(yong)土(tu)地(di)建(jian)設(she)生(sheng)物(wu)能(neng)源(yuan)原(yuan)料(liao)基(ji)地(di)。今(jin)後(hou)將(jiang)具(ju)備(bei)原(yuan)料(liao)基(ji)地(di)作(zuo)為(wei)生(sheng)物(wu)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)與(yu)國(guo)家(jia)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)的(de)必(bi)要(yao)條(tiao)件(jian)，促(cu)進(jin)實(shi)現(xian)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)與(yu)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)雙(shuang)贏(ying)。

（二）堅(jian)持(chi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)與(yu)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)相(xiang)結(jie)合(he)
，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)提(ti)高(gao)效(xiao)率(lv)。生(sheng)物(wu)能(neng)源(yuan)與(yu)生(sheng)物(wu)化(hua)工(gong)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)最(zui)終(zhong)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)，靠(kao)提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)自(zi)身(shen)競(jing)爭(zheng)力(li)。國(guo)家(jia)支(zhi)持(chi)成(cheng)熟(shu)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)。對(dui)尚(shang)未(wei)完(wan)全(quan)成(cheng)熟(shu)、但發展前景廣闊，影響意義深遠的新技術

，如纖維素製酒精等，國家鼓勵產學研相結合，擴大產業化示範
；財稅扶持政策將充分整合與利用現有的各種資金支持渠道，集中力量突破若幹關鍵技術。

（三）堅(jian)持(chi)生(sheng)物(wu)能(neng)源(yuan)與(yu)生(sheng)物(wu)化(hua)工(gong)發(fa)展(zhan)既(ji)積(ji)極(ji)又(you)穩(wen)妥(tuo)，引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)。生(sheng)物(wu)能(neng)源(yuan)與(yu)生(sheng)物(wu)化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)涉(she)及(ji)多(duo)個(ge)行(xing)業(ye)和(he)多(duo)個(ge)部(bu)門(men)，特(te)別(bie)是(shi)涉(she)及(ji)到(dao)農(nong)民(min)的(de)切(qie)身(shen)利(li)益(yi)
，如(ru)不(bu)能(neng)正(zheng)確(que)加(jia)以(yi)引(yin)導(dao)
，將(jiang)可(ke)能(neng)破(po)壞(huai)生(sheng)物(wu)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)
；燃料乙醇、生物柴油產品質量如不合格
，將可能影響到交通運輸安全
；在生物能源和生物化工生產環節
，如不嚴格標準，會造成環境汙染
，增加能源消耗。國家將考慮資源、技術、環保
、能耗等多方麵因素
，財稅扶持政策將限定支持對象、控製支持範圍、把握支持力度，引導產業健康有序發展。

三、發展生物能源與生物化工財稅扶持政策的主要內容

（一）建jian立li風feng險xian基ji金jin製zhi度du
，實shi施shi彈dan性xing虧kui損sun補bu貼tie。為wei化hua解jie石shi油you價jia格ge變bian動dong的de風feng險xian，為wei市shi場chang主zhu體ti創chuang造zao穩wen定ding的de市shi場chang預yu期qi，將jiang建jian立li風feng險xian基ji金jin製zhi度du與yu彈dan性xing虧kui損sun補bu貼tie機ji製zhi。當dang石shi油you價jia格ge高gao於yu企qi業ye正zheng常chang生sheng產chan經jing營ying保bao底di價jia時shi，國guo家jia不bu予yu虧kui損sun補bu貼tie

，企qi業ye建jian立li風feng險xian基ji金jin，當dang石shi油you價jia格ge低di於yu保bao底di價jia時shi，先xian由you企qi業ye用yong風feng險xian基ji金jin以yi盈ying補bu虧kui。如ru果guo油you價jia長chang期qi低di位wei運yun行xing，國guo家jia適shi時shi啟qi動dong彈dan性xing虧kui損sun補bu貼tie機ji製zhi，對dui生sheng產chan企qi業ye給gei予yu適shi當dang補bu貼tie。

（二）原料基地補助。國家鼓勵開發冬閑田
、鹽堿地



、荒山、荒地等未利用土地
，建設生物能源與生物化工原料基地，堅持不與糧爭地的原則。開發原料基地
，首先要與土地開發整理
、農業綜合開發、林業生態項目相結合
，享受有關優惠政策。對以“公司+農戶”方式經營的龍頭企業，國家對其原料基地給予適當補助。

（三）示範補助。國家鼓勵具有重大意義的生物能源及生物化工生產技術的產業化示範
，以增加技術儲備，對示範企業予以適當補助。

（四）稅收優惠。對確實需要扶持的生物能源和生物化工生產企業
，國家給予稅收優惠政策
，以增強相關企業競爭力。

四、發展生物能源與生物化工財稅扶持政策的組織實施

（一）國家財稅扶持政策緊密結合生物燃料乙醇專項規劃、生物柴油試點方案，對生物能源與生物化工企業實行嚴格的行業準入製度。地方發展改革、財政部門根據國家統一的推廣規劃，聯合推薦申報定點企業，申請企業必須符合行業準入標準。國家發展改革委
、財政部按有關規定選擇並確定定點企業。

（二）國家財稅扶持政策堅持專家評審
，科學決策。由相關領域的專家對地方申報定點企業的生產技術條件、資產財務狀況

、原料基地情況、生產環保能耗等進行全麵論證與評審。在專家評審的基礎上
，發展改革委
、財政部按照公開、公平
、公正的原則，選擇效率高
、補貼少的企業作為定點企業並予以公示。

（三）建立政策保障機製。建立糧食安全影響因素評價製度，對地方申報的生物質能源和生物化工項目消耗糧食
、占用土地情況進行專項評審

，充分論證與考慮對國家糧食安全的影響。對以薯類
、tiangaoliangdengfeiliangnonglinzuowuweiyuanliaoshengchanshengwunengyuanyushengwuhuagong，yaopeitaojiansheyuanliaojidi，zhiyoujubeiyuanliaojidideqiyecainengxiangshouguojiacaishuizhengcefuchi
，yuanliaojidijiansheyaokaifaliyonghuangshan
、荒坡等未利用土地，不能占用耕地。財政部門嚴格考核各企業原料基地建設及規模，作為補貼預算依據。

（四）加jia強qiang資zi金jin監jian督du，確que保bao資zi金jin使shi用yong安an全quan規gui範fan有you效xiao。申shen請qing生sheng物wu能neng源yuan和he生sheng物wu化hua工gong財cai政zheng扶fu持chi專zhuan項xiang資zi金jin，必bi須xu按an規gui定ding程cheng序xu執zhi行xing，未wei執zhi行xing相xiang關guan規gui定ding者zhe不bu能neng享xiang受shou國guo家jia財cai稅shui政zheng策ce扶fu持chi。財cai政zheng部bu委wei托tuo駐zhu各ge省sheng、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)財(cai)政(zheng)監(jian)察(cha)專(zhuan)員(yuan)辦(ban)事(shi)處(chu)負(fu)責(ze)審(shen)核(he)確(que)認(ren)定(ding)點(dian)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)銷(xiao)售(shou)的(de)生(sheng)物(wu)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)數(shu)量(liang)
，作(zuo)為(wei)彈(dan)性(xing)虧(kui)損(sun)補(bu)貼(tie)的(de)依(yi)據(ju)，並(bing)對(dui)原(yuan)料(liao)基(ji)地(di)補(bu)助(zhu)及(ji)示(shi)範(fan)補(bu)助(zhu)的(de)使(shi)用(yong)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)日(ri)常(chang)監(jian)督(du)。農(nong)業(ye)
、林業行業主管部門加強對原料基地建設和開發利用工作的指導。